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直面勞動力市場的現實問題

  不可能在一夜之間完成對勞動力的改造。哪怕是印度或埃塞俄比亞等勞動力豐富的國家,其全球一體化生產也完全依賴于相對資本密集的方式。

作者:丹尼·羅德里克(Dani Rodrik) 來源:南風窗 日期:2019-03-23
  今天,發達國家和發展中國家一樣面臨生產結構與勞動力結構越來越不匹配的問題。生產所需的技能越來越密集,而掌握這些技能的仍然僅限于少數勞動力。盡管新技術原則上可以惠及低技術工人,但實際上技術進步的主要作用是替代勞動力。此外,全球貿易和投資流動,尤其是全球價值鏈,已經導致世界各地的生產技術同質化,從而使那些貧困國家在不采用類似發達經濟體的技能及資本密集型技術的情況下,很難在世界市場競爭中出人頭地。
  結果進一步加劇了經濟二元論。當今世界的所有經濟體,均被分割為一個通常高度全球一體化、僅僅雇用少數勞動力的先進部門,以及一個以低工資和惡劣條件吸收大部分勞動力的低生產率部門。
  兩個部門所占的份額可能各不相同:發達國家占據優勢的顯然是高生產率部門。但從定性的角度看,富國和窮國的狀況卻極為相似—造成了同樣模式的政治兩極化、排外和不平等。
  從邏輯角度看,僅有三種方式能夠減輕生產部門及勞動力結構之間的不匹配。首要戰略也是受到大量政策關注的戰略,是投資于技術和培訓。如果先進技術所需的技術和能力能夠為絕大多數勞動者所掌握,那么隨著高生產率部門以擠壓其他部門的方式實現持續擴張,則二元論最終將會消失。
  人力資本政策當然非常重要,但即使它們取得成功,其效果也僅在未來才能被感知。它們在解決勞動力市場現實問題方面,所起的作用微乎其微。不可能在一夜之間完成對勞動力的改造。此外,社會教育新增勞動力的速度趕不上技術進步的速度,這樣的現實危險始終存在。
  第二種策略是,說服成功企業雇用更多非技術工人。如果某國勞動力技術差異不大,政府可以而且也應推動其成功企業增加就業(以直接或通過當地供應商的方式)。在影響技術創新的性質方面,發達國家的政府也有角色要扮演。它們往往過于頻繁地補貼替代勞動力的資本密集型技術,而不是在對社會更為有利的方向上,以增加而非替代低技術工人的方式推動創新。
  但這種政策,對發展中國家不太可能有多大影響。對它們而言,主要障礙仍然是現有的技術不足以進行下述要素替代:使用低技術勞動力,替代實物資本或熟練專業人士。通過用人工取代機器生產,也無法輕易滿足全球價值供應鏈所需的嚴格質量要求。這也能夠解釋為什么哪怕是印度或埃塞俄比亞等勞動力豐富的國家,其全球一體化生產也完全依賴于相對資本密集的方式。
  這使得一系列發展中經濟體—從墨西哥和南非等中等收入國家,到埃塞俄比亞等低收入國家—陷入一個難題。改善教育體系的標準補救方法,無法產生近期經濟效益,而經濟最先進的部門,則無法吸納過量供應的低技術勞動力。
  解決此問題可能需要第三種策略,那就是全力推動中間領域的勞動力密集型低技術經濟活動。而這種策略也許受到的關注度最低。
  旅游業和非傳統農業,就是此類勞動力吸納部門的主要實例。被發展專家長期鄙視的公共就業(主要在建筑和服務提供等領域)是另一個可能需要關注的領域。但政府可以作出進一步地努力。
  上述中間活動主要集中在由中小型企業提供的非貿易服務方面,無法進入最高效部門的行列,因此也很少受到工業或創新政策的重點扶持。但它們仍然可以提供比非正規行業好得多的替代性崗位。
  發達和發展中國家的政府政策,往往都專注于推動擁有最先進技術和最高生產率的公司。但未能創造好的中產階級崗位,將會帶來很高的社會和政治開支。降低上述成本需要改變側重點,專門針對那些與現有經濟普遍技能構成相一致的工作崗位。
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  本文由Project Syndicate授權《南風窗》獨家刊發中文版。丹尼·羅德里克,哈佛大學肯尼迪政府學院國際政治經濟學教授,著有《直接貿易談判:明智的世界經濟理念》一書。
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